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粮食平准基金

粮食稳定基金

粮食稳定基金概况粮食稳定基金的建立是由于1973年取消了以肥换粮制度,以及自然灾害和国际市场对中国台湾粮食的影响。从1949年到1971年,为了控制粮食来源和稳定粮食价格,实行了以肥换粮制度,开始取得了良好的效果。然而,随着肥料与大米的比例逐年下降,地方政府持有的大米数量也在减少,并在废除这一制度后降至最低。鉴于控制粮食和稳定粮食价格的重要性,并考虑到由于支持农业的政策,农民收入低等因素,1974年拨出30亿元特别预算,设立了一个粮食稳定基金,以实施粮食保护价格制度。

一、粮食稳定基金的保护和收购

中国台湾粮食稳定基金主要通过设定粮食保护价格和以这些价格进行各种形式的收购来稳定粮食价格和增加农民收入。

(一)保护价格的确定

价格保护的目标是保护农民的种植收入,使他们获得合理的利润。因此,在政策实施之初,价格水平的基本原则是生产成本加20%的利润。生产成本包括直接成本和间接成本。前者还包括种子成本、农药成本、除草剂成本、材料成本、肥料成本和工资(包括人工工资、畜力成本、机耕成本和机耕承包商工资)等。这与水稻生产直接相关。后者包括农舍费、农具费、水利费、农民协会费、土地投资或租赁的利息、其他投资和税收的利息。与直接成本不同,间接成本是相对固定的。

由于保护价格是在水稻未收割前公布的,因此水稻生产成本的制定是基于上一年同期水稻生产成本的实际调查数据,并根据上一年的价格增长率进行调整和估算。

(二)保护收购方式的演变

粮食整平基金的采购方式根据历年的生产情况和前期采购的影响不断调整,不同阶段采用不同的方式。进化的方式也遵循公平有效保护农民利益的目标:由于粮食生产规模的差异,农民从政府获得的收入并不太大,而且受益的程度也能起到真正的激励作用。

1.无限收购

从1974年到1976年,在实施粮食稳定基金之初,为了提高农民短期生产的积极性和把握粮食资源的目标,政府采取了无限制购买的方式。在这一阶段,如果农民自愿按宣布的价格出售他们生产的粮食,全国各乡镇的农民协会或农民经营的公共粮食仓库将购买粮食,而不受任何数量限制。由于购买价格高于市场价格,农民种植粮食并支付粮食的意愿大大提高。

2.购买剩余谷物

如前所述,不受限制的购买刺激了农民种植谷物并支付其费用的意愿,但也给储存能力带来了严重压力。为此,粮食局于1976年第二阶段开始实施余粮收购政策。所谓余粮收购,是指按照各县市农民分别计算余粮的标准,以各县市近7年最高生产年份平均每公顷粮食产量为标准,扣除农民自粮、种子、职工粮和公粮后剩余粮食范围内的余粮收购。当时,每公顷的购买量在1500到3000公斤之间。

3.计划收购

购买多余的谷物也显示出它的缺点。由于不同地区的储存量和收获量不同,收购的余粮数量必然会有很大差异,从而导致不公平。因此,从1977年第一阶段开始,粮食局决定将稳定基金的数额改为计划购买法,即把当期的计划购买总额除以当前的水稻种植面积,计划购买每公顷粮食,并按此标准进行购买。这种收购方式一直延续到今天。

4、计划和咨询并行获取

1978年初,由于大米的持续丰收,产地的价格低于成本。因此,政府采取紧急措施,指示农民协会以略高于市场价格的价格购买多余的粮食。初始收购数量不限,收购价格也可根据市场价格灵活调整。自1985年以来,教练收购的数量和价格一段时间以来一直固定在同一水平。这种方法也一直延续到今天。

二.粮食稳定基金的有效性分析

谷物整平系统在台湾农业发展中发挥了重要作用。回顾这些年来的实施成果,其成效主要体现在以下几个方面:

1、促进粮食生产,确保政府对粮食来源的控制

粮食整平基金的保护和购买方式不仅大大降低了粮食的自然风险和市场风险,而且提高了粮食种植收入。同时,也为粮食种植资金提供了各种便利和支持,从而激发了农民种粮的积极性,促进了粮食生产。粮食稳定基金实施当年,水稻面积由上年的724,164 hm2增加到777,849 hm2,产量也由225万吨增加到245万吨。据统计,稳定基金实施以来,政府粮食供应也有很大改善,到2000年底达到559万吨。政府拥有的粮食数量的增加满足了国内各种公共粮食需求,确保了国家的粮食安全。

2.稳定粮价

当粮食市场波动时,当粮食供大于求时,用粮食整平基金收购粮食,制止粮食价格下跌,当需求过高时,扔掉储存的粮食,抑制粮价上涨。通过粮食吞吐量,粮食供求逐渐趋于一致,粮食价格稳定在合理的范围内。

3、确保农民收入

这主要体现在粮食整平基金在确定收购价格时,考虑了农产品的合理利润,也保证了农民在购买大米后能够迅速获得货款。根据规定,粮食局必须在农民上交大米后3天内向农民支付价款。在收获期间,当农民支付的大米数量超过预算时,为了保护农民的权益,基金首先从银行借款,并在大米出售或年度预算分配时偿还银行。

正如任何制度都有利弊一样,粮食稳定基金在发挥上述作用的同时,也阻碍了农业发展的其他方面。然而,农民收入的增长并不显著,最重要的后果似乎是给政府财政带来了巨大的负担。具体分析如下:

1、不利于农业资源优化配置和农产品结构调整

粮食稳定基金以保护性价格的形式保护农民利益,其效果是价格失去了调节市场资源的功能。为了追求价格稳定和保护农民利益,政府经常干预价格的自发形成机制,消除价格波动,使价格高于实际价值。在这种价格政策的指导下,农民往往倾向于种植价格有保障的农产品,而不是根据市场的实际需求调整种植数量和结构。因此,受保护农产品的数量将一直快速增长,甚至超过其需求,而其他农产品的供应则不能满足市场需求。这将不可避免地导致农业资源的浪费和作物结构的扭曲。在实施粮食稳定基金的那一年,水稻产量占作物产量的50.57%,在接下来的七八年里,水稻产量一直占40%以上。随着生活水平的提高,居民对大米消费的需求越来越少,导致大米严重过剩。因此,1984年启动了稻田改造计划,导致稻田面积逐年减少。此后,在中国加入世贸组织后外国粮食大量涌入的压力下,粮食价格将大幅下跌,1998年实施了一项为期四年的旱地和涝地使用调整计划。该计划于2002年结束后,紧接着是一项调整水和旱地使用的后续计划。希望通过直接支付休耕和轮作奖励,在3年内实现保持土壤质量和将水稻种植面积减少到30万公顷的目标。在保护性价格收购、直接支付和轮作激励的合作下,台湾的粮食生产得到保障,农产品结构得到调整。在实施粮食稳定基金的那一年,水稻产量占作物产量的50.57%,在1990年代下降到30%。在2001年的农业生产结构中,水稻产量仅占20.42%,而特殊作物、水果和蔬菜分别占6.73%、36.15%和24.81%。

2.粮食稳定基金给财政带来了沉重负担。

粮食稳定基金保护农民利益的代价巨大,财政负担沉重。就粮食收购价格而言,支出已经很大了。此外,还有粮食收购和公共粮食储存和处理的费用,以及在资金预算不足以满足财政调度需求时向银行借款所产生的巨额利息。根据财政部门的统计,截至1999预算年度(2000年6月),财政国库共向基金拨款252亿元,弥补赤字1020.8亿元。此外,它还定期向银行借款784.8亿元,短期内借款和透支约80亿元。

自粮食稳定基金实施以来,人们认为它已经失去了稳定价格的功能。为了遵守世贸组织的规则,它已经开始研究用“直接支付”取代“保护性价格收购”。因此,粮食稳定基金已于2001年1月1日正式取消。然而,大米的购买仍在继续。

Iii .启迪

中国台湾粮食稳定基金通过处理粮食稳定了市场价格,并通过保护和购买保障了农民的收入。所有这些制度安排都离不开新一轮粮食流通体制改革。

自粮食稳定基金实施以来,台湾在华粮食市场价格稳定的事实证明,即使粮食市场开放,稳定价格的目标仍然可以通过对粮食总供给的宏观调控来实现。与此同时,粮食稳定基金在稳定粮食价格方面的作用也告诉我们,粮食买卖越是面向市场,农产品市场风险越大,这种稳定体系就越不可或缺。中国台湾粮食稳定基金购买保护价格制度的演变和效果也通过具体的实践结果表明,保护价格制度不是一劳永逸的计划,但也不能被视为无用。提高农民收入的直接快速效应和长期实施带来的负面效应也应该得到我们的认可和重视。

标题:粮食平准基金

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